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新型开放大国的全球观

中国(海南)改革发展研究院课题组

中国经济新闻网 2019-09-19 15:43:02

  进入发展新阶段,中国经济已经深度融入世界,经济转型发展中的问题更需要在扩大开放的条件下解决。面对世界百年未有之大变局,如何应对复杂多变的外部形势,如何维护多边贸易体制、推进开放包容普惠平衡共赢的经济全球化,如何以开放统筹国内国际两个大局、形成自身全面深化改革的新动力,成为当下洞察和判断大变局下的中国与世界的重大课题。近日,中国(海南)改革发展研究院在京发布2019中国改革研究报告《新型开放大国——共建开放型世界经济的中国选择》,现将该报告部分章节主要观点刊发如下,以飨读者。
  
  经过40年的改革开放,中国与世界的关系发生历史性变化。作为新型开放大国的中国,面对世界百年未有之大变局,坚持以构建人类命运共同体为时代目标,倡导构建合作共赢的新型国际关系;确立开放、包容、平衡、普惠的理念;坚定维护以规则为基础的多边贸易体制;坚定维护以《联合国宪章》宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系;坚持以相互尊重、平等互利为基本原则,妥善处理好中美的竞争与合作,立足长期,重塑合作共赢的新型大国关系;坚持文明包容、文明互鉴。由此,形成了新型开放大国的全球观。
  
  构建人类命运共同体
  
  当今世界正处于大发展大变革大调整之中,世界多极化进程快速推进,主要大国之间的关系出现重大调整,世界面临前所未有的新挑战。
  
  1.经济全球化和新科技革命使各国命运紧密相连。经济全球化的重要特征是形成了各国共同参与的供应链、产业链、价值链。经济全球化与新科技革命,使世界各国的利益和命运紧密联系在一起。因此,在全球性挑战日益增多的今天,需要加快构建人类命运共同体,以开放合作共赢应对共同挑战。
  
  2.发展仍是解决全球诸多问题的前提。当前,世界正处于百年未有之大变局,人类面临共同挑战纷繁复杂,全球发展正面临“治理赤字”“信任赤字”“和平赤字”“发展赤字”等四大挑战。从实践看,发展仍然是解决这些挑战的基础和重要前提,没有发展就很难弥补四大赤字。
  
  3.以共同发展推动普惠平衡。经济全球化和自由贸易并不必然导致收入不平等。关键在于,在经济全球化和自由贸易进程中要形成普惠平衡的规则和制度安排,使各个群体共享经济全球化的红利。无论是发达国家还是发展中国家,都需要在发展中解决贫富差距扩大等不平等的问题。
  
  4.以文明互鉴超越“文明冲突”。尊重文明的多样性,最重要的是要顺应时代潮流,尊重各国对于社会制度和发展道路的选择。这就需要超越狭隘的“文明冲突论”,抛弃文明优越论,相互之间平等对待,摒弃傲慢和偏见,实现交流对话、和谐共生。
  
  推进开放包容均衡普惠的经济全球化
  
  当今世界经济面临“逆全球化”的挑战,不稳定性、不确定性加大,风险增多,经济全球化正处在一个新的十字路口。在这个特定的背景下,以新理念、新规则推动经济全球化进程,是世界经济可持续发展的内在需求。
  
  1.经济全球化仍是一个大趋势。当前,贸易保护主义严重影响全球贸易和投资增长,给全球经济增长带来严重冲击。2018年,全球外商直接投资比上年大幅下降13%,达到2010年以来的历史最低点。出路在于倡导开放、包容、普惠、平衡、共赢的全球化观并完善相关制度安排,由此促进全球经济复苏并破解困扰世界的发展难题。
  
  2.自由贸易仍是经济全球化的主线。自由贸易是世界经济增长与经济全球化的重要动力。当前,在短期利益诱惑下,一些经济体把注意力放在对国内市场的保护上,由此导致了自由贸易的倒退,也导致了全球宏观政策协调“有共识、缺行动”。从经济发展的客观要求规律看,自由贸易仍是经济全球化的主线。
  
  3.在推进自由贸易进程中解决利益失衡问题。一方面,创造利益再平衡的重要条件,要在推进以自由贸易为主线的经济全球化中做大世界经济“蛋糕”。另一方面,要以结构性改革解决内部利益失衡问题。G20杭州峰会制定了一套结构性改革的量化指标框架,囊括了劳动生产率、就业率、基尼系数等12个指标,监测评估各国结构性改革的进展。需要进一步探索有效的执行机制,督促各国有效落实结构性改革共识。
  
  4.反对单边主义、贸易保护主义。单边主义、贸易保护主义不仅无助于本国问题的解决,还给经济全球化和全球经济复苏带来巨大难题。经合组织(OECD)估计,每增加1美元关税,全球家庭的支出就会增加40美分;但每削减1美元关税,全球家庭支出将减少90美分。这就需要降低关税而不是提高关税。逐步走向零关税,成为未来全球自由贸易的大趋势。
  
  坚定维护以规则为基础的多边贸易体制
  
  以世界贸易组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制是国际自由贸易的基石,是全球贸易健康有序发展的支柱。在多边贸易谈判陷入僵局、单边挑战多边的背景下,坚定维护以规则为基础的多边贸易体制,是中国作为新型开放大国的全球责任。
  
  1.自由贸易进程中多边的重要性大于双边。在中美关系深刻变化的大背景下,在世界经济格局复杂变化的背景下,不解决不多边层面的问题,想解决双边的问题很困难。这就需要防止以双边取代多边从而阻碍全球自由贸易进程,需要以多边自由贸易的突破带动、促进双边合作进程,以此形成对单边主义与贸易保护主义的有效制约。
  
  2.维护以世贸组织为核心的多边贸易体制。维护全球自由贸易秩序和多边贸易体制,重要的是改革和完善世贸组织运行机制,充分发挥世贸组织在制定和监督执行多边贸易规则、组织多边贸易谈判、解决世界贸易组织成员间贸易争端中的核心作用。当前,需要尽快解决危及世贸组织的紧迫性问题,尤其是争端解决机制。在此基础上,以改革世贸组织为重点维护多边贸易体制。
  
  3.在强化多边基础上解决双边问题。一是要坚持推动双边多边开放进程,支持灵活多样、差别待遇、标准适度的市场开放。二是推进双边多边自由贸易区建设。对不同发展水平的国家,采取更加灵活的自由贸易政策,提升周边和区域经济一体化水平。三是进一步提升双边多边自贸区的贸易投资自由化便利化水平,形成开放、包容、共赢的区域自由贸易安排。
  
  改革和完善全球治理机制
  
  二战以来,和平与发展成为世界发展的主潮流,很大程度上得益于以联合国为核心的全球治理体系。今天,防止国际治理体系割裂,推进全球经济可持续发展,更有赖于改革和完善以联合国为核心的全球治理体系。
  
  1.多极化趋势下更需要发挥联合国的核心作用。从防止全球治理体系碎片化的大局出发,应当坚定维护以《联合国宪章》宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系。尽管联合国自身的确也需要改革,但在全球民粹主义、贸易保护主义盛行的今天,应加强和发挥联合国在国际重大决策中的角色和作用,维护联合国在全球治理中的权威。
  
  2.维护以国际法为基础的国际秩序。当前,个别国家奉行单边主义,片面强调“本国优先”。这就需要各国共同维护以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的国际法体系,携手变革国际法体系和全球治理体制中不公正不合理的安排,合力推动建设新兴领域的国际法体系和全球治理机制。
  
  3.完善G20全球经济治理机制。比如,在保持自身非正式治理框架的同时,推动G20与正式国际机制有机结合,让更多的正式国际机制参与G20治理,由此充分发挥正式国际机制在执行力方面的优势。
  

   

编辑: 曾紫妍       
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